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《南京市電梯安全條例》由市人大常委會議通過,亮點搶先看

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2021-9-7     瀏覽次數:    

電梯安全是城市安全的重要內容

是重大民生問題

社會高度關注、市民充滿期待

8月31日下午,《南京市電梯安全條例》(以下簡稱“條例”)由南京市十六屆人大常委會第三十一次會議二審通過。按照法定程序,該《條例》將報省人大常委會會議批準后頒布實施。

“作為國內首部電梯安全法規,《南京市電梯安全條例》2012年施行后,時隔十年迎來首次修訂?!笔腥舜蟪N瘯üの魅?、市人大法制委副主任委員、一級巡視員夏德智表示,修訂直面電梯安全領域的新情況新問題,對原有條例作了較大幅度修改調整。



修訂后《條例》共八章六十四條,分為總則、選型配置和制造安裝、使用、維護保養、檢驗和檢測、監督管理、法律責任和附則?!爸荚谕ㄟ^立法方式充分保障“市民安全上下樓”,進一步提升南京城市本質安全水平?!?/span>




亮點一:針對“新房舊梯”問題,《條例》明確“電梯保修期由2年調整為5年,且維修不得收費”

行業慣例為電梯出廠提供2年保修期。而住宅小區開發建設周期從開工建設到業主完成入住,一般需要4至5年時間,加之在此期間開發商高強度使用電梯運送建筑材料,導致業主“入住即過?!?。如何解決這一問題?《條例(修訂草案》第二章第十七條規定:較低保修期限為自電梯安裝監督檢驗合格之日起五年。
夏德智告訴記者,在前期組織的立法聽證會上,絕大多數聽證會參加人對2年的保修期存有異議?!靶路颗f梯”問題導致業主實際享有的保修權利減損,有違公平原則,適當延長保修期限可及時解決安全隱患,具有必要性;綜合電梯故障率大數據分析及電梯制造單位實際情況,五年保修期限較為合適可行,也有利于倒逼電梯制造企業改進產品質量。

此外,通過開展立法協同,無錫、蘇州均擬確定較低保修期限為五年,有利于建立統一的電梯市場和法治環境。修改稿確認該項制度,并依照產品質量法、消費者權益保護法等規定,進一步完善制度內涵。此外,在二審時,條例還明確,“不得收取修理或者更換零部件費用”。


亮點二:針對“電動車入電梯引發火災”問題,《條例》規定“電動自行車進入乘客電梯較低罰200元”

2020年8月,廣西南寧某小區,一名女子騎著電動車進入電梯,突發電動車冒煙起火,整個電梯廂僅4秒就被濃煙包裹。今年5月10日,四川成都叢樹家園小區電梯內,一輛電瓶車突然起火,火焰瞬間吞噬整個電梯間,多人被燒傷,包括一名嬰兒……

“近年來,國內多起因電動自行車進入電梯轎廂引發的安全事故,觸目驚心!”夏德智介紹,《條例》一審過后,立法工作專班認真梳理各位常委會組成人員的審議意見,對相對集中的意見,組織法律專家進行立法論證。在聽取多場專家論證會、立法調研座談會后,從生命權優先于財產權和出行便利權的角度補充了制度。

記者在《條例》中看到,第三十二條第二款中,態度鮮明提出電動自行車及其蓄電池不得進入乘客電梯,并促進形成共同監督的社會合力,規定“其他乘用人、電梯使用單位、業主和業主委員會”等有權勸阻、制止,拒不聽從的,還應當及時報告。

同時《條例》第六十條相應創設法律責任,“拒不聽從勸阻的,由消防救援機構處以二百元以上一千元以下罰款”,以剛性責任推動義務落實。


亮點三:針對“老舊高層電梯維修難”問題,《條例》明確“運行15年以上的電梯納入年度檢查重點”

圍繞老舊電梯管理、更新、改造,以及相關費用籌措,《條例》設立了制度體系,強化屬地政府在電梯更新、改造中的牽頭協調責任,要求監管機構將15年以上且困人故障率高的電梯納入年度重點檢查范圍。

同時《條例》第四十二條明確,主要零部件達到報廢標準、使用期限超過15年的公眾聚集場所和高層建筑電梯應當開展安全評估,根據評估結論進行改造、更新,經評估整改后無法達到安全使用條件的電梯,應當強制報廢。

“《條例》進一步完善了監管體系,明確了相關管理責任,立法推動解決電梯使用中出現的問題,預防和減少電梯安全故障,這是電梯安全立法中‘南京關鍵一招’?!毕牡轮钦f。


立法聽證+專家顧問+跨市協同 “三措并舉”立良法

“為了給百姓乘梯安全立一部切實管用的精品良法,此次立法在立法機制、立法方式上進行了創新探索?!毕牡轮歉嬖V記者。

今年,南京、無錫、蘇州三市都將電梯安全條例列為立法計劃正式項目。7月6至7日,南京市人大法制委、法工委首次聯合蘇州、無錫兩市法制委、法工委,召開電梯安全協同立法專題會議,較大限度發揮三市立法資源和制度規范的協同優勢,攜手共立電梯安全“良法”。

與此同時,條例制定過程中,首次邀請專家顧問深度參與立法調研論證各環節全過程,首次依照規范流程舉行了大規模立法聽證會。聚焦破解高層電梯“老齡化”、設置電梯較低保修期、是否應禁止電動自行車進電梯等社會關心的問題,逐條“會診”條款的合法性、可操作性。

“電梯安全關系到千家萬戶,高頻次的調研論證,就是為了直面監管難點,回應民生關切,進一步擰緊責任鏈條,強化責任落實,確保市民安全上下樓?!毕牡轮钦f。


來源:“江蘇城市頻道”公眾號

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